ลุ้นเบิกค่าเล่าเรียน

(13พ.ค.) นายมนัส แจ่มเวหา รองอธิบดี

กรมบัญชีกลาง

ในฐานะโฆษก

กรมบัญชีกลาง

เปิดเผยว่า กรณีปัญหาการไม่สามารถเบิกค่าใช้จ่ายพิเศษสำหรับค่าเล่าเรียนของบุตรข้าราชการจากต้นสังกัด เกิดจากการยกเลิกประกาศระเบียบการเบิกจ่ายของกระทรวงศึกษาธิการเกี่ยวกับเรื่องดังกล่าว เมื่อครั้งที่นายวิจิตร ศรีสะอ้าน เป็นรัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการ ลงวันที่ 28 มกราคม 2551 โดยเห็นตามรัฐธรรมนูญปี 2550 มาตรา 49 ที่ระบุว่า รัฐต้องจัดการศึกษาไม่น้อยกว่า 12 ปี โดยไม่เก็บค่าใช้จ่าย

ดังนั้น เมื่อประกาศดังกล่าวถูกยกเลิกไป

ข้าราชการ

จึงไม่สามารถนำใบเสร็จเกี่ยวกับการศึกษาพิเศษ เช่น ค่าจัดการเรียนการสอนพิเศษ มาเบิกกับต้นสังกัดได้

นอกจากนี้ เมื่อประกาศดังกล่าวยกเลิกไป หลายโรงเรียนก็ไม่ได้มีการจัดเก็บค่าบำรุงการศึกษาในรูปแบบดังกล่าว แต่หันไปเรียกเก็บเป็นค่าบริจาคแทน และบางแห่งก็ต้องการให้มีการเรียกเก็บเงินค่าบำรุงการศึกษาพิเศษที่ผู้ปกครองสามารถเบิกได้เหมือนเดิม เพื่อไม่ให้ผู้ปกครองได้รับความเดือดร้อน ดังนั้น ทาง

สำนักงานการประถมศึกษาแห่งชาติ

(สพฐ.)กระทรวงศึกษาธิการ จึงได้ทำหนังสือสอบถามไปยังสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาเกี่ยวกับเรื่องดังกล่าวว่า หากจะมีการจัดเก็บค่าเล่าเรียนพิเศษ หรือ ค่าบำรุงการศึกษาอื่นๆ ของโรงเรียนนั้น ถือว่า เป็นการขัดกับรัฐธรรมนูญหรือไม่ ซึ่งขณะนี้ ทางกฤษฎีกายังไม่ได้ตอบข้อหารือ

"หากกฤษฎีกาตอบว่า สามารถทำได้

กรมบัญชีกลาง

ก็ไม่ขัดข้องที่จะมีการเบิกจ่ายตามระเบียบ แต่ขณะนี้ กฤษฎีกายังไม่ได้ตอบข้อหารือมา ดังนั้น จึงต้องเป็นไปตามระเบียบเดิม"เขากล่าวและว่า

ในปีงบประมาณรายจ่ายปี 2551 ได้ประมาณการรายจ่ายสำหรับการศึกษาไว้จำนวน 4,712 ล้านบาท และ งบประมาณปี 2552 ได้ประมาณการไว้จำนวน 5,125 ล้านบาท ทั้งนี้ ไม่ได้รวมกรณียกเลิกประกาศดังกล่าว ดังนั้น หากกฤษฎีกาบอกว่า สามารถเบิกได้ ก็จะไม่กระทบกับวงเงินงบประมาณที่ปรับเพิ่มขึ้น

อีก2วันลุ้นผลข้าราชการเบิกค่าเทอมได้หรือไม่

คุณหญิงกษมา วรวรรณ ณ อยุธยา เลขาธิการคณะกรรมการการศึกษาขั้นพื้นฐาน เปิดเผยว่า ในวันสองวันนี้ สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา จะมีการประชุมเพื่อตีความว่า การอนุญาตให้สถานศึกษาระดับการศึกษาขั้นพื้นฐานเก็บค่าใช้จ่ายเพิ่มเติมจากผู้ปกครองนั้น ถือว่าขัดกับมาตรา 49 ของรัฐธรรมนูญ 2550 หรือไม่ ซึ่งเมื่อกฤษฎีกาตีความมาอย่างไร สำนักงานคณะกรรมการการศึกษาขั้นพื้นฐาน (สพฐ.) ก็ต้องปฏิบัติตามนั้น อย่างไรก็ตาม การตีความของกฤษฎีกาจะเป็นคำตอบด้วยว่า ข้าราชการจะสามารถเบิกเงินที่ ร.ร.เรียกเก็บค่าใช้จ่ายเพิ่มเติมได้หรือไม่

คุณหญิงกษมา กล่าวต่อว่า ก่อนหน้านี้ ประมาณกลางปี 2549 กรมบัญชีกลาง กระทรวงการคลังได้มีหนังสือแจ้งเกี่ยวกับประเภทและอัตราเงินบำรุงการศึกษาที่อนุญาติให้ข้าราชการเบิกเงินสวัสดิการการศึกษาของบุตรได้ โดยเ งินบำรุงการศึกษาที่ผู้มีสิทธิจะนำมาเบิกต้องเป็นเงินบำรุงตามอัตตราที่ได้รับอนุมัติจากกระทรวงศึกษาธิการ หรือต้นสังกัดร.ร. แต่ต้องไม่เกินอัตราเงินบำรุงการศึกษาที่ระบุไว้ในหนังสือกรมบัญชีกลาง ดังนี้ อนุบาล ไม่เกินปีละ 4,650 บาท ประถมศึกษา 3,200 บาท มัธยมต้นและมัธยมปลาย 3,900 บาท อนุปริญญา 11,000 บาท

ดังนั้น ศธ.จึงได้ออกประกาศกระทรวงศึกษาธิการ เรื่อง การเก็บเงินบำรุงการศึกษาของสถานศึกษาสังกัดสำนักงานคณะกรรมการการศึกษาขั้นพื้นฐาน เมื่อวันที่ 15 ธ.ค. 2549 กำหนดให้สถานศึกษาในสังกัดสำนักงานคณะกรรมการการศึกษาขั้นพื้นฐาน เก็บเงินบำรุงการศึกษาได้ เพื่อจัดการศึกษาเพิ่มเติมนอกเหนือจากหลักสูตรการศึกษาขั้นพื้นฐาน การจัดประสบการณ์และการเรียนรู้เพื่อพัฒนาคุณภาพการศึกษาหรือบริการอื่นเพื่อสร้างคุณภาพชีวิตและมาตรฐานการศึกษาของนักเรียนให้ได้ตามมาตรฐานสากลได้ตามอัตราที่เหมาะสมกับสภาพท้องถิ่น และฐานะทางเศรษฐกิจ โดยต้องได้รับความเห็นชอบจากคณะกรรมการ สถานศึกษาก่อน และจะต้องเป็นไปด้วยความสมัครใจของนักเรียนเท่านั้น

อย่างไรก็ตาม เมื่อรัฐธรรมนูญใหม่ประกาศใช้ ศ.ดร.วิจิตร ศรีสอ้าน รมว.ศธ.ในขณะนี้นั้น เห็นว่า ประกาศ ศธ.ว่าด้วยการเก็บเงินบำรุงการศึกษาดังกล่าวที่อนุญาติให้ ร.ร.เก็บค่าเงินบำรุงการศึกษาได้นั้น อาจขัดรัฐธรรมนูญ จึงลงนามเมื่อวันที่ 28 ม.ค. 51 ให้ยกเลิกประกาศฉบับนี้ไปก่อน และรอฟังผลการหารือกับสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาว่า สถานศึกษาจะดำเนินการจัดเก็บเงินบำรุงการศึกษาสำหรับการจัดการศึกษาเพิ่มเติมนอกเหนือจากหลักสูตรการศึกษาขั้นพื้นฐานจะกระทำได้เพียงใด เพราะฉะนั้น ข้าราชการจึงไม่สามารถเบิกเงินบำรุงการศึกษาที่ ร.ร.เรียกเก็บได้ เพราะปัจจุบัน ถือว่า ร.ร.ของสพฐ.ไม่มีการเก็บเงินบำรุงการศึกษา แต่ถึงอย่างไร ร.ร.ยังสามารถเรียกเก็บเงินจากผู้ปกครองได้โดยอาศัย ประกาศเรื่องการระดมทรัพยากรที่ออกสมัยนายปองพล อดิเรกสาร เป็นรมว.ศธ. ซึ่งอนุญาตให้ ร.ร.สามารถขอระดมทรัพยากรจากผู้ปกครองได้ แต่ต้องผ่านความเห็นชอบจากคณะกรรมการสถานศึกษาและเป็นไปตามความสมัครใจของผู้ปกครองนักเรียน แต่การระดมเงินในส่วนนี้จะไม่สามารถเบิกคืนจากต้นสังกัดได้ เพราะถือว่า เป็นการบริจาคและเป็นไปโดยความสมัครใจ

“ ในช่วงดังกล่าว กรมบัญชีกลางเองก็มีการเปลี่ยนความคิดด้วย จากเดิมที่ให้ข้าราชการเบิกเงินสวัสดิการการศึกษาได้ ในกรณีที่ ร.ร.ของบุตรมีการเก็บเงินบำรุงการศึกษาสำหรับจัดการศึกษาเพิ่มเติมเพื่อพัฒนาคุณภาพการศึกษา แต่ภายหลังกรมบัญชีกลางมองว่า ข้าราชการน่าจะเบิกเงินสวัสดิการการศึกษาได้เฉพาะกรณีของการจัดการศึกษาตามหลักสูตร และเมื่อรัฐธรรมนูญกำหนดให้รัฐจัดการศึกษาขั้นพื้นฐานฟรี 12 ปี เพราะฉะนั้น ข้าราชการจึงไม่สามารถเบิกเงินส่วนนี้ได้ แต่อย่างไรก็ตาม เมื่อเดือน มี.ค.ที่ผ่านมา สพฐ.ได้ทำเรื่องไปยังกรมบัญชีกลาง ขอให้ข้าราชการสามารถเบิกเงินสวัสดิการการศึกษาในกรณีที่ของการระดมทรัพยากรเพื่อพัฒนาคุณภาพการศึกษา หรือ ขอให้ปรับระบบให้การเบิกเงินสวัสดิการนี้เป็นแบบเหมาจ่าย แต่กรมบัญชีกลางยืนยันว่า จะขอฟังการตีความของกฤษฎีกาและยึดตามนั้น ถ้ากฤษฎีกาตีความว่า ร.ร.สามารถเก็บค่าใช้จ่ายเพิ่มเติมได้ ก็จะหมดปัญหา “ คุณหญิงกษมา กล่าว

คุณหญิงกษมา กล่าวต่อว่า ทั้งนี้ สพฐ.จำนำเรื่องเสนอเข้าคณะรัฐมนตรี (ครม.) ของบประมาณค่าสาธาณูปโภคเพิ่มให้กับสถานศึกษา ที่ผ่านมา สพฐ.มีเงินงบประมาณ 500 ที่จัดสรรให้แต่ละร.ร.เป็นค่าน้ำค่าไฟ แต่บางร.ร.โดยเฉพาะ ร.ร.ขนาดใหญ่ที่มีอุปกรณ์ คอมพิวเตอร์ บุคลากรและนักเรียนมากนั้น มีรายจ่ายค่าสาธารณูปโภคเกินกว่างบประมาณที่ สพฐ.จัดสรรไปให้

อย่างไรก็ตาม สพฐ.ได้สูตรคำนวณค่าไฟที่เหมาะสมสำหรับหน่วยงานขนาดต่าง ๆ จากกระทรวงพลังงาน และจะใช้สูตรดังกล่าวมาคำนวณหาค่าไฟที่เหมาะสมของสถานศึกษาและสำนักงานในสังกัด พร้อมเปรียบเทียบดูว่า สถานศึกษาแต่ละแห่งใช้ไฟน้อยหรือเกินกว่าเกณฑ์ และหากพบว่า สถานศึกษาได้งบประมาณค่าสาธารณูปโภคต่ำกว่าค่าไฟที่เหมาะสม ก็จะขอครม.ให้เพิ่มงบประมาณค่าสาธาณูปโภคให้ร.ร. ทั้งนี้ได้ให้ ผอ.สำนักงานเขตพื้นที่การศึกษาทั่วประเทศ ไปสำรวจค่าสาธารณูปโภคในร.ร.แต่ละขนาด โดยเฉพาะร.ร.ขนาดใหญ่

“ ค่าสาธารณูปโภค เป็นปัญหาที่หนักหนามากของร.ร. ขณะเดียวกัน ร.ร.ก็มีปัญหาขาดครูด้วย ร.ร.จึงต้องขอเก็บค่าใช้จ่ายเพิ่มเติมจากผู้ปกครองนำมาจ่ายค่าสาธารณูปโภคและจ้างครูเพิ่ม อย่างไรก็ตาม เปิดเทอมนี้ ได้มีการปรับเพิ่มเงินอุดหนุนค่าใช้ข่ายรายหัวให้ ร.ร.และภายในเดือน พ.ค.นี้ จะโอนเงินที่ได้เพิ่ม 70 % จากทั้งหมด 1,627 ล้านบาท ขณะเดียวกัน สพฐ.ได้ดำเนินการสอบบรรจุข้าราชการครูใหม่จำนวนเกือน 5 พันอัตราแล้ว คาดว่า ภายในเดือน มิ.ย.นี้ ครูใหม่จะไปถึง ร.ร. ก็จะช่วยลดรายจ่ายของร.ร.ไป และหากร.ร.ได้งบค่าสาธารณูปโภคเพิ่มจนเพียงพอต่อรายจ่ายจริงแล้ว เชื่อว่า จะทำให้ร.ร.ไปต้องไปเก็บค่าใช้จ่ายเพิ่มเติมจากผู้ปกครองมาก “

แหล่งข่าวใน ศธ. กล่าวว่า การที่ ศธ.ยกเลิก ศธ.ประกาศกระทรวงศึกษาธิการ เรื่อง การเก็บเงินบำรุงการศึกษา 15 ธ.ค. 2549 เป็นสาเหตุทำให้ข้าราชการที่มีบุตรเรียนอยู่ร.ร.สังกัด สพฐ.ไม่สามารถเบิกค่าเงินสวัสดิการการศึกษาได้ เพราะหนังสือของกระทรวงการคลังกำหนดให้ การเบิกเงินบำรุงการศึกษาต้องเป็นไปตามอัตราที่ กระทรวงศึกษาธิการ และส่วนราชการต้นสังกัดร.ร กำหนด เพราะฉะนั้น เมื่อ มีการยกเลิกประกาศ ศธ.ดังกล่าว ก็เท่ากับไม่มีประกาศรองรับในเรื่องนี้ กรมบัญชีถือว่า กระทรวงไม่มีประกาศอนุญาตให้ร.ร.เรียกเงินบำรุงการศึกษา ข้าราชการจึงไม่สามารถเบิกเงินบำรุงการศึกษาได้

อย่างไรก็ตาม หากกฤษฎีกาตีความว่า ร.ร.สามารถเก็บค่าจ่ายเพิ่มเติมจากผู้ปกครองได้ กระทรวงก็สามารถยกร่างประกาศว่าด้วยการเก็บเงินบำรุงการศึกษาชั้นมาใหม่ ก็จะทำให้ปัญหาหมดไป